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无锡市民防局关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

时间:2016-12-14      浏览次数:       来源: 无锡市民防局      字号:[ ]

信息索引号 014006534/2016-00056 发文日期 2016-12-14 公开日期 2016-12-14
文件编号 锡防〔2016〕54号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市民防局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国防--国防建设 体裁 报告
关键词 报告,行政,民防 文件下载
内容概述 无锡市民防局关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

无锡市民防局关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

锡防〔2016〕54号

市人民政府:

  在市委、市政府、无锡军分区和省民防局的正确领导下,我局认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,紧紧围绕依法行政、规范执法的要求,不断创新工作理念,提高依法行政能力,提升法治建设水平,法治民防建设取得了新的成效。我局被评为市“六五”普法先进集体和2015年度规范执法示范单位。

  现将我局依法行政、建设法治政府工作情况报告如下:

  一、加强领导,强化全局法治理念

  我局认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,把法治民防建设放在事关全局的突出地位,列入局党组会议的议事日程,纳入班子任期目标和年度目标管理考核内容,落实到各项工作中,形成了齐抓共管、广泛参与的工作格局。一是加强组织领导。完善了主要领导负责、分管领导落实的依法行政工作机制,紧贴实际,突出抓好依法履行职责建立和落实重大决策程序制度、健全行政权力网上公开透明运行制度,狠抓行政管理方式创新,全局依法行政质量水平有了新的进步。二是完善考核制度。我局将依法行政工作列入年度绩效考核内容,对各市(县)、区民防局(人防办)组织监督检查,及时通报情况。局党组结合行风评议、机关效能建设工作,召开专题性、经常性督查考评会,严格落实奖惩措施,强化问责追究,确保了依法行政各项工作的全面落实。三是开展内部普法教育。我局每年年初均制定学法计划,针对国家和省新制定出台的一系列规范性文件我局专门组织了座谈会进行讨论学习,局党组中心组还组织专题学法3次。全局人员全部参加了市公务员法治理念培训和万人学法考试,参加率100%。通过学习培训,全局人员依法办事意识和能力明显提高,行政执法工作进一步规范。四是规范重大决策行为。为了实现科学决策、民主决策,我局专门制定并下发了《无锡市民防局重大行政决策规定制度》、《无锡市民防局重大行政决策听证制度》《无锡市民防局重大行政决策后评价制度》、《无锡市民防局重大行政决策责任追究制度》等一系列制度,还专门成立了重大行政决策评估工作领导小组,今年针对规章后评估这一重大决策,通过发放调查问卷等形式公开征求社会各界意见,并形成评估报告交局党组会议审议通过。

  二、完善制度,确保工作有法可依

  今年我局根据市统一要求,对照《无锡市规章立法后评估办法》组织对《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》这一市政府规章开展了后评估工作,评估工作以全面、高效、科学为原则,从合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、绩效性六个方面对《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》实施以来取得的成绩以及存在的问题进行了评估,为了确保能更全面的听取社会各界意见,还采取了网上问卷调查、座谈会等形式。根据市政府的规章规范性文件清理要求,我局还组织机关各处室、直属单位对市政府历年来制定的3部政府规章及22部规范性文件进行清理,其中2部规章拟修改、1部规章拟废止,1部规范性文件拟修改、1部规范性文件拟废止、12部规范性文件拟失效,其余8部规范性文件继续有效。我局对通过对已有规章、规范性文件的全面评估清理,进一步完善了我市民防制度体系。根据《省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间融合发展的意见》和《江苏省防空地下室建设实施细则(试行)》文件精神,我局制定出台了《无锡市结合民用建筑修建防空地下室行政许可管理办法》(锡防规〔2016〕1号)重新规范了全市结建和易地行政审批工作,尤其针对之前法制办提出的易地建设费收取标准问题,按照上级文件要求重新做了规定,确保依法依规办事。

  三、常抓不懈,规范行政审批工作

  根据省市统一部署,对行政权力清单进行了多次梳理确认,对省局安排的行政权力项目逐项制作办事指南,方便相对人办理相关手续。继续做好行政权力网上公开透明运行工作,严格落实网上运作流程、网上下载、内网审批、外网公示制度。审批窗口将行政许可项目、内容、流程进一步清理规范,及时更新网上相应审批表格,发挥信息化网络平台作用,减少办事群众的往返,提高了办事效率。窗口以重大产业、重要民生项目为龙头,保证重大项目优先处理,为市重大项目尽早落地创造条件提供保障。积极参加“行政服务直通车”上门指导服务,帮助建设单位梳理项目建设审批事项;最大限度地简化许可程序和流程,为项目按时开工提供了全程保姆式服务,积极为建设单位排忧解难。为确保办件质量,窗口受理项目后不仅要在内网流转审批,而且还要把每个案卷及时送到后方严格按照流程进行审查和审批,并兼顾建设单位意见和结合项目实际,对每个人防工程合理布局、科学决策、统筹安排。审批窗口全年共办件47起,批建防空地下室16余万平米,收缴易地建设费4700余万元,被评为表扬窗口3次。

  四、注重实效,提高行政处罚质量

  今年以来,我局将严格执法、规范执法作为依法行政的重要抓手,抓紧抓好。不断提高行政执法水平。及时处理各类投诉案件,严格执行《行政处罚法》规定的程序和自由裁量标准。市本级共作出行政处罚2起,未发生因对行政执法不满而产生的行政复议和行政诉讼。今年我局参加了省民防局组织的2期案卷评查活动,针对案卷评查的问题及时整改,逐个落实,并充分借鉴兄弟单位的经验,调整行政执法格式文本及案卷内容,使案卷更规范、更完善。根据省市工作要求,组织对行政执法人员进行清理,组织执法人员参加换证考试,对于不在岗不在编的执法人员重新安排工作,不再从事执法工作。11月我局专门组织全市执法人员进行培训,对执法案卷建设提出新要求。今年我局通过12345热线接到投诉咨询累计29件,均能及时予以答复。为了确保各项工作开展的合法性,我局今年专门聘请了一位法律顾问,在开展行政处罚、行政许可以及开展各类工作的过程中及时听取顾问意见,更好的开展工作。

  五、真抓实干,开展法制教育宣传

  今年是“七五”普法的开局之年,我局继续将法制宣传教育工作作为人防建设的一项重要工程抓紧抓好,推进落实,组织开展了形式多样、内容丰富的系列宣传教育活动,收到了显著的成效。一是抓好学校法制教育。继续推进学校民防知识教育,在全市小学、初中、高校继续100%开设民防知识教育课程,。二是发挥体验馆作用。继续扩大市民防科普教育体验馆的社会影响,与市教育局联动,倡导中小学生利用假期前来教育馆参观体验。全年共接待参观群众8万多人次。四是开展各类宣传活动。扎实开展民防宣传,结合“5·12”防灾减灾日和“12·4”法制宣传日,组织全市民防部门开展广场宣传、应急演练、专题讲座、图板展览等形式丰富的宣传活动;结合无锡市第二十七届科普宣传周活动,依托市民防科普教育体验馆开展科普宣传周宣传活动。加强网络宣传,始终保持在全市机关网站建设测评前列。积极向报刊杂志投稿,共计在各级媒体录用稿件100多篇,。

  2016年,我局的依法行政工作取得了一些成绩和进步,但对照上级的要求,还存在一些问题和不足。主要表现在:人防工程使用管理需要规范。新修订的《江苏省物业管理条例》正式实施,但目前仍存在少数开发商将小区依法配建的人防工程以车库名义,直接出售或变相出售给业主或者以赠送方式擅自处置人防工程的情况。因而导致人防工程使用管理上引发的投诉事件有所增多。出现上述问题,既有法规不配套、不完善的问题,也有责任不明确、管理不到位的问题。人防执法工作存在一定困难。长期的和平生活,民众的国防意识逐步淡化,存在对人防工作理解重视不够,关心支持不够的问题;《中华人民共和国人民防空法》实施已近20个年头,许多条款内容已明显滞后,相关修订工作至今仍未完成,相配套的法律法规制度不够健全;导致人防执法中存在无法可依的困境,人防建设的推进落实存在一定困难。

  在明年的工作中,我们将全面准确把握第七次全国人防会议的精神实质,严明依法行政的各项要求,认真履行法律法规赋予的职责,不断研究依法行政工作中出现的新情况、新问题,与时俱进、开拓创新,加快推进民防建设法制化进程,依法推动无锡民防建设事业又好又快地发展。

  2016年12月14日        

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